“洋垃圾”首先是國際法層面的問題

《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》是國際上控制危險廢物非法蔓延的基礎(chǔ)性法律文件，公約對各締約國出口或進(jìn)口危險廢物的國際義務(wù)及其法律責(zé)任均作了明確規(guī)定，并規(guī)定了處理各締約國之間有關(guān)危險廢物越肆灶境轉(zhuǎn)移爭端的國際仲裁程序。我國于1991年9月4日加入該公約，是世界上最早加入的締約國之一。1999年，我國又加入了《危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置所造成損害的責(zé)任和賠償問題議定書》。我們應(yīng)認(rèn)識到打擊“洋垃圾”犯罪是一項(xiàng)國際義務(wù)，要充分利用公約賦予的權(quán)利，加強(qiáng)打擊危險廢物非法越境轉(zhuǎn)移的國際協(xié)作，要善于利用公約規(guī)定的仲裁程序維護(hù)國家孝雹滑利益。對查獲的危險廢物進(jìn)口事件，在對中國方面的責(zé)任者予以從嚴(yán)處罰的同時，應(yīng)積極敦促有關(guān)國家遵守《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，責(zé)令其經(jīng)營商退運(yùn)出境，賠償損失。

我國已基本形成相應(yīng)法律體系

截至目前，我國已基本形成控制固體廢物和危險廢物的法律體系，為《巴塞爾公約》在中國的實(shí)施提供法律保證。為嚴(yán)格控制“洋垃圾”向我國境內(nèi)轉(zhuǎn)巧臘移，我國陸續(xù)頒布了《關(guān)于嚴(yán)格控制危險廢物轉(zhuǎn)移到我國的通知》、《關(guān)于堅(jiān)決嚴(yán)格控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國的緊急通知》、《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫時規(guī)定》等行政法規(guī)或部門規(guī)章。我國八屆全國人大于1995年10月30日公布、1996年4月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》標(biāo)志著我國控制“洋垃圾”進(jìn)口的立法進(jìn)入新的階段。有關(guān)“洋垃圾”法律管制的規(guī)定還體現(xiàn)在其他相關(guān)法律法規(guī)之中。國家立法同時帶動了地方性立法的步伐，為加強(qiáng)控制廢物進(jìn)口的地方管理，部分省、市、自治區(qū)先后制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。

法律上是不允許，但現(xiàn)實(shí)卻是另一回事，尤其以中國為首的發(fā)展中國家依然是西方發(fā)達(dá)國家處理廢舊塑料的主要入口國，不信不妨到廣東的大瀝、潮汕或是福建等沿海省份的城鎮(zhèn)看看，他們的生意依然紅火，那里的人根本不知道也不會去理會這些洋垃圾的來源和影響以及危害，他們只知道究竟可以賺多少錢，所以才會有源源不斷的洋垃圾涌進(jìn)中國境內(nèi)，而且怎么查怎么暴光都依然興旺。

洋垃圾，指進(jìn)口固體廢物，有時又特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。對于走私電子、服裝等洋垃圾，《中華人民共和國刑法》第155條規(guī)定，將以走私罪論處，依法追究刑事責(zé)任。

相關(guān)法律規(guī)定《中華人民共和國刑法》

第一百五十五條 下列行為，以走私罪論處，依照本節(jié)的有關(guān)規(guī)定處罰：

（一）直接向走私人非法收購國家禁止進(jìn)口物品的，或者直接向走私人非法收購走私進(jìn)口的其他貨物、物品，數(shù)額較大的；

（二）在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖運(yùn)輸、收購、販賣國家禁止進(jìn)出口物品的，或者運(yùn)輸、收購、販賣國家限制進(jìn)出口貨物、物品，數(shù)額較大，沒有合法證明的。

第一百五十四條 下列走私行為，根據(jù)本節(jié)規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依照本法第一百五十三條的規(guī)定定罪處罰：

（一）未經(jīng)海關(guān)許可并且未補(bǔ)繳應(yīng)繳稅額，擅自將批準(zhǔn)進(jìn)口的來料加工、來件裝配、補(bǔ)償貿(mào)易的原材料、零件、制成品、設(shè)備等保稅貨物，在境內(nèi)銷售牟利的；

（二）未經(jīng)談塵羨海關(guān)許可并且未補(bǔ)繳應(yīng)繳稅額，擅自將特定減稅、免稅進(jìn)口的貨物、物品，在境內(nèi)銷售牟利的。

第一百五十三條 走私本法第一百五十一條、第一百五十二條、第三百四十七條規(guī)定以外的貨物、物品的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：

（一）走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額在五十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額兄晌一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依照本法第一百五十一條第四款的規(guī)定處罰。

（二）走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額在十五萬元以上不滿五十萬元的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

（三）走私貨物含拍、物品偷逃應(yīng)繳稅額在五萬元以上不滿十五萬元的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。

對多次走私未經(jīng)處理的，按照累計(jì)走私貨物、物品的偷逃應(yīng)繳稅額處罰。

針對近期媒體報(bào)道的有關(guān)廣東省佛山市南海區(qū)聯(lián)滘工業(yè)區(qū)廢塑料污染環(huán)境問題，廣東省環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人３１日表示，廣東對違法進(jìn)口廢物污染環(huán)境行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。廣東將加大進(jìn)口廢物整治力度，加快建立長效管理機(jī)制；促進(jìn)廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展。

廣東省環(huán)保局新聞發(fā)言人、副局長陳光榮３１日接受記者采訪時說，一直以來，廣東省就十分重視和關(guān)注進(jìn)口廢物環(huán)境管理工作。他說，鎮(zhèn)肢南海聯(lián)滘工業(yè)區(qū)廢塑料回收加工行業(yè)由來已久，在上世紀(jì)７０年代就已存在，目前已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)廢塑料的集散地。經(jīng)調(diào)查，該工業(yè)區(qū)每年廢塑料貿(mào)易總量約為２０萬噸，其中８０％以上來自御亮世國內(nèi)，其余部分則涉嫌從國外進(jìn)口，其中部分夾帶少量生活垃圾，即社會上通稱的“洋垃圾”。

陳光榮說，該工業(yè)區(qū)內(nèi)并沒有領(lǐng)取了國家進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書的進(jìn)口鍵毀廢塑料加工企業(yè)，所有進(jìn)口廢物都可能來源于走私等非法渠道，在加工過程中也會造成不少環(huán)境問題。２００６年９月以來．廣東省環(huán)保局已經(jīng)督促佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府成立了專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。近期媒體曝光后，廣東環(huán)保部門進(jìn)一步加大了整治力度。１月２９日進(jìn)行的聯(lián)合大檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剡`規(guī)經(jīng)營的廢舊塑料加工企業(yè)已撤離，殘余的廢舊塑料已基本清空。

陳光榮表示，我國對進(jìn)口廢物管理分為三類，即禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十四條明確規(guī)定，“禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物”；對可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口分類。禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口的固體廢物名錄由國家有關(guān)部門聯(lián)合制定、調(diào)整和公布。根據(jù)已公布的名錄，醫(yī)療廢物、生活垃圾、舊衣物等屬于禁止進(jìn)口廢物。也就是俗稱的“洋垃圾”。乙烯、苯乙烯、氯乙烯聚合物及其他塑料的廢碎料及下腳料等屬于限制進(jìn)口廢物，不能簡單地稱之為“洋垃圾”。法律還明確規(guī)定，進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可；進(jìn)口列入自動許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動許可手續(xù)。

他說，依照國家法規(guī)，近年來廣東省建立了環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢等多部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了對進(jìn)口廢物加工利用單位的考核和監(jiān)管，查處了一些重點(diǎn)區(qū)域的污染問題。

陳光榮說，廢塑料生產(chǎn)企業(yè)管理涉及多個部門，必須強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法和建立長效管理機(jī)制。海關(guān)應(yīng)對進(jìn)口廢塑料進(jìn)入我國現(xiàn)場查驗(yàn)把關(guān)，并打擊廢物走私行為；檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)對進(jìn)口廢塑料質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)；工商部門應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行把關(guān)，并對無照經(jīng)營進(jìn)行取締；國內(nèi)廢物的收集、運(yùn)輸、綜合利用由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)管理；衛(wèi)生防疫部門對加工場所職業(yè)病防治把關(guān)；環(huán)境部門對環(huán)境污染防治把關(guān)。只有當(dāng)?shù)卣M織各部門齊抓共管，綜合整治，才能徹底解決廢舊塑料加工業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。

此外，各地還應(yīng)按照廣東省政府重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布點(diǎn)的要求，抓緊編制固體廢物綜合利用統(tǒng)一布點(diǎn)規(guī)劃，設(shè)置專門的加工區(qū)，進(jìn)行污染集中控制

標(biāo)簽：制裁制定垃圾